Велике знесення. У Києві демонтують 90% МАФів

Коли кількість малих архітектурних форм (МАФ) у Києві сягнула 15 тис., міська влада задумалася над необхідністю зменшення числа кіосків. Тим більше, не всі з них були легальні. Київська міська державна адміністрація (КМДА) кілька разів намагалася реформувати ринок тимчасових споруд. У червні 2024 року депутати Київської міської ради ухвалили проєкт рішення, за яким у столиці демонтують майже всі МАФи, а на їхньому місці з'являться нові – за результатами прозорого аукціону та в єдиному архітектурному стилі. Кількість нових кіосків не перевищить 10% від знесених. Мешканці Печерського та Оболонського районів уже побачили результат цієї реформи, на черзі – решта Києва. По іншу сторону барикад – підприємці, які працювали в знесених кіосках і давали робочі місця. Вони звинувачують КМДА в знищенні їхнього бізнесу та доль людей. Столиця МАФів У квітні 2024 року мешканцям столиці на смартфони прийшло сповіщення в застосунку "Київ цифровий". Їх просили взяти участь в опитуванні, чи потрібно зменшити кількість МАФів у Києві і як місто має надавати право на їхнє розміщення. "В опитуванні взяли участь 56 тисяч верифікованих користувачів, 82% опитаних висловилися за зменшення кількості МАФів і за те, щоб нові МАФи з'являлися тільки через публічний аукціон на "Prozorro.Продажах", – каже керівник департаменту територіального контролю КМДА та один з ідеологів реформи тимчасових споруд Михайло Буділов. У червні того ж року Київрада ухвалила проєкт рішення, яким впорядковуються не тільки тимчасові споруди, а й поштомати, вендингові апарати, пересувна торгівля, стоянки велосипедів та самокатів, зарядки для електрокарів. Читайте також Місто кіосків. Як в Києві з'являються і зникають МАФи Нова концепція передбачала, що місто не продовжуватиме договори пайової участі (основний документ, який у 2014-2015 роках давав право на розміщення кіоску) з власниками МАФів. Після завершення дії договору підприємець повинен демонтувати споруду. Якщо він цього не зробить – МАФ демонтують комунальники. Якщо МАФ стояв не над інфраструктурними мережами і не в зелених зонах, його виставлять на аукціон на "Prozorro.Продажах". У торгах зможуть узяти участь усі охочі. Переможе той, хто запропонує найвищий щомісячний платіж. Переможець повинен виготовити новий МАФ, який відповідає розробленому архітектурному типу. Розмір кіоску – 6-30 кв. м. Підприємець отримає право стояти на цій точці п'ять років з пролонгацією на такий же термін. Власник МАФу може в будь-який момент відмовитися від торгівлі і продати тимчасову споруду, а КМДА виставить точку на повторний аукціон. Через пів року департамент територіального контролю почав демонтаж тимчасових споруд з Печерського району, там їх було найменше в Києві – лише 198. У решті районів налічується по 600-1500 кіосків, каже Буділов. Зносити одночасно в усьому місті не дозволяють можливості комунальників. "Ми почали демонтаж з центру міста. На аукціонах була висока конкуренція, учасники давали хороші ціни. Хотіли таким чином спонукати підприємців брати участь у торгах", – розповідає Буділов. У Печерському районі для тимчасових споруд виставили на аукціон 28 ділянок. У торгах взяли участь понад 200 підприємців. Наступними стали Оболонський, Подільський та Святошинський райони, останніми в черзі будуть лівобережні райони. "Равликів" з кавою біля виходу з метро більше не побачите" За статистикою, свої МАФи демонтують менше половини власників, решту споруд доводиться прибирати силами комунальних підприємств. Демонтаж МАФу обходиться міському бюджету у 6-10 тис. грн. На вулиці Богатирській утворилося "кладовище МАФів", куди звозять ці споруди. Після демонтажу і завершення конкурсів за новими правилами загальна кількість кіосків становитиме 800-1000, пояснює Буділов. Як сформувалася ця цифра? У 2018 році КМДА замовила ортофотоплан Києва, на якому нарахували 6,5 тис. МАФів. 13 червня 2024 року, коли Київрада дала старт реформі тимчасових споруд, їх було вже 9 тис. Департамент територіального контролю наклав ортофотоплан на "п'ятисотку" – мапу інженерних мереж. Місця, де кіоски стояли на трубах та інших комунікаціях, викреслили з переліку кандидатів на аукціон. Так відсіяли 75%. Те саме зробили з тимчасовими спорудами на газонах та об'єктах благоустрою. "Чи можна ставити тимчасову споруду в конкретному місці, вирішують кілька департаментів КМДА: архітектури, транспорту, охорони культурної спадщини і ми. Також врахували, щоб МАФ або вендинговий автомат завжди був у пішій доступності", – пояснює Буділов. Читайте також Заступник Кличка Петро Оленич: Я намагався блокувати резонансні земельні справи. Отримав два штрафи і перестав Чиновники вирішили заборонити встановлення МАФів у парках, скверах і на островах – там можна буде розмістити тільки пересувну торгівлю на колесах. Водночас пересувної торгівлі не буде в місті. "Равлика" з кавою біля виходу з метро ви більше не побачите", – посміхається Буділов. Місця, виділені для оренди, можна побачити на мапі "Київ прозоро", статус аукціонів – на сторінці в "Прозоро.Продажах". Оголошення про торги публікуються в телеграм-каналі. Крім того, кияни можуть запропонувати нові локації, які вважають перспективними. "Союзпечать", Алієв та поліцейські 80% МАФів належали 20 найбільшим власникам, які здавали кіоски в суборенду, каже Буділов. Вони платили в бюджет міста 500-1500 грн пайової участі, при цьому перепродавали торгове місце реальним підприємцям у десятки разів дорожче за комерційною ціною. Залежно від локації вартість на чорному ринку суборенди сягала 1,5 тис. дол. за кв. м на місяць, переконує він. Найбільшою кількістю кіосків володіло ТДВ "Агентство союздрук". Компанія не торгувала пресою, а здавала в суборенду більшість МАФів для продажу кави, квітів і шаурми. На другому місці – ТОВ "Гротто", компанія відомого київського девелопера комерційної нерухомості Вагіфа Алієва. Більшість його МАФів (якщо не всі) розташовувалися біля виходу зі станції метро "Академмістечко". Комунальники знесли стихійний ринок, який сформувався із 177 тимчасових споруд, у 2024 році. Згодом Київрада поновила компанії Алієва договір оренди землі, і девелопер планує побудувати там торговий центр. Читайте також Другий після Трампа. Що відбувається з імперією торгових центрів Вагіфа Алієва На третьому місці за кількістю МАФів – ТОВ "ДП Державні лотереї". Компанія також здає кіоски в суборенду, каже Буділов, зокрема продавцям тютюну та електронних сигарет. Одна із її співвласниць Лілія Клименюк є дружиною головного оперуповноваженого департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Олега Клименюка. Інший співвласник "ДП Державні лотереї" Валерій Толмачов віддав власну квартиру в безоплатне користування старшому оперуповноваженому департаменту стратегічних розслідувань Нацполіції Сергію Котлярову. Цей же Толмачов є кредитором іншої співвласниці компанії Катерини Опаренко – у реєстрі обтяжень рухомого майна є відповідна згадка. Чиновники наголошують, що тепер вартість оренди місця для встановлення тимчасової споруди визначає ринок, а всі кошти отримує міський бюджет. Наприклад, МАФ під Аркою Свободи українського народу орендували за 321 тис. грн на місяць за стартової ціни 8 тис. грн. За лот змагалися десять учасників. "Дохід від здавання в оренду тільки одного цього місця перевищує той, який місто отримувало від усіх 198-х МАФів Печерського району раніше", – хвалиться Ігор Горобець, директор КП "Київ.Прозоро", яке організовує торги. Читайте також Pornhub, OnlyFans, Webcam: як правоохоронці заробляють на забороні порнографії в Україні Нові правила стосуватимуться також поштоматів і парковок для велосипедів – раніше компанії-оператори не платили місту за розміщення. Відтепер "Укрпошта" та "Нова пошта" на рівних змагаються за право встановити коміркові термінали. У столиці суттєво збільшиться кількість вуличних вендингових автоматів, які кияни могли раніше бачити переважно всередині приміщень або за кордоном. На думку Горобця, апарати самообслуговування набиратимуть популярності на тлі браку робочої сили. "Вендинг працював у Сполучених Штатах та ЄС, але не в Україні, тому що не було рівних правил. Думаю, ми зможемо замістити вендинговими автоматами попит на каву, чай і снеки, який раніше задовольняли продавці в ларьках", – додає Буділов. Про "вбивство" малого бізнесу і де випити кави ЕП поспілкувалася з підприємцем, який працює в МАФі, колишнім чиновником КМДА, який впорядковував роботу тимчасових споруд у 2010-х роках, та проаналізувала дописи в соцмережах. За що критикують департамент територіального контролю в реформуванні ринку МАФів? Найбільш емоційно забарвлена теза звучить так: "КМДА вбиває малий бізнес". Буділов парирує: 80% МАФів належали "гуртовикам". Реальні підприємці брали в них кіоски в суборенду за комерційними цінами "вчорну". Зараз вони можуть отримати право вести підприємницьку діяльність на відкритому аукціоні. "Знесення кіосків нищить робочі місця". Голова департаменту територіального контролю відповідає: "На проспекті Свободи ми демонтували десятки тимчасових споруд. До мене підходить людина і каже: ви позбавили мене робочого місця. Я питаю: скільки ви заробляли? Вона каже: 20-25 тисяч. Я їй кажу: приходьте працювати до мене в департамент, у нас 70 вакансій. Не захотіла. Немає профільної освіти? "Зеленбуд", "Київблагоустрій", "Київпастранс", шляхово-експлуатаційні управління, керівні компанії – у комунальних підприємствах 60% вакантності, працевлаштуємо всіх, ще й "біла" зарплата буде", – каже Буділов. "Займатися демонтажем кіосків під час війни – не на часі". У департаменті територіального контролю нагадують, що у 2024 році (розпал війни) понад 80% опитаних у "Києві цифровому" проголосували за знесення незаконних МАФів. "Міська влада виконує вказівку виборців", – відповідає Буділов. Читайте також Торговий центр над трамвайними коліями. Що буде з найабсурднішим будівництвом Києва "Неможливо швидко купити каву, хліб і ковбасу. КМДА діє в інтересах ритейлерів". Альтернативою кіоскам можуть стати перші поверхи будинків, які можна легально переобладнати для комерційних потреб, вважає Буділов. За останній рік департамент містобудування та архітектури видав більше дозволів на переобладнання квартир, ніж у 2021 році. Чиновник наголошує, що в останні кілька тижнів, коли ускладнилася ситуація з енергетикою після російських обстрілів, департамент призупинив заплановані демонтажі МАФів. Наразі комунальники виконують інші завдання. "Комунальники знищують кіоски чоботарів та майстрів з виготовлення ключів, які виконують важливу соціальну функцію". Департамент думав над створенням окремого цільового призначення – побутових послуг, але це рішення заблокував Антимонопольний комітет. Горобець каже, що деякі лоти розташовані у дворах, а не в прохідних місцях. Вони мають нижчу стартову ціну і конкуренцію. "Наприклад, на вулиці Еспланадній поруч з Палацом Спорту здається місце площею 6 кв. м за 2 тис. грн на місяць. Ідеально для ремонту взуття", – вважає чиновник. "Бізнесмен, який працював на конкретному місці, має переважне право працювати там далі". Це неможливо з точки зору законодавства, каже Буділов. Колишні власники отримували право торгувати в неконкурентних умовах: вони були наближеними до влади або правоохоронних органів. Він наводить приклад площі перед центральним входом до Ботанічного саду ім. Гришка. Раніше там працювали 13 точок пересувної торгівлі та кіосків. "Київ.Прозоро" виставив на аукціон одне місце, переможець платив 200 тис. грн на місяць. Він пропрацював п'ять місяців і розірвав договір. Новий орендар платить 110 тис. грн. Реальним переважним правом для підприємця буде те, додає Буділов, що той знає "економіку" свого місця і має постійних відвідувачів. Це спонукатиме його брати участь у нових аукціонах. "Біля кав'ярні на Оболонській набережній регулярно збираються байкери, заклад має свою аудиторію. Раніше власник кав'ярні платив 800 гривень на місяць пайової участі, зараз переможець конкурсу платитиме 110 тисяч", – хвалиться Буділов. "20 років тому підприємці грали за правилами, які держава тоді встановила. Особа не відповідає за те, що держава змінила правила гри. Знищуючи кіоски, КМДА порушує принципи належного врядування і права людини, захищені Європейською хартією місцевого самоврядування", – вважає власник девелоперської компанії Saga Development Андрій Вавриш. У 2011-2015 роках він працював у департаменті містобудування та архітектури КМДА. Буділов відповідає коротко: підприємцям видавали документи тимчасово. Наприклад, рішення районної ради про дозвіл на відведення ділянки для розміщення тимчасових споруд давали на три роки. "Ділянки, які відводили для МАФів, – не в приватній власності бізнесменів. Вони мали права та обов'язки. Підприємці розрослися до велетенських масштабів і стали диктувати владі умови, перекривати дороги. Будьмо відвертими: за 15 років МАФ окуповується кілька разів", – додає чиновник. Читайте також Андрій Вавриш, Saga Development: Дружба з Богданом зашкодила моєму бізнесу "Міська влада знищує бізнес одних, щоб потім надати права на цей бізнес іншим". Відповідь представника КМДА: "У нашій концепції немає корупційних ризиків, це підтвердив лист Національного антикорупційного бюро. Ми демонтуємо тимчасові споруди, у яких закінчився термін дії дозвільних документів, і які розташовані в недозволених місцях. Підхід, рівний для всіх. Не я як чиновник ухвалюю суб'єктивне рішення, хто залишається працювати, а кого зносимо". "Власник знесеного МАФу може виграти справу у Європейському суді з прав людини і це стане прецедентом для Києва, МАФи масово відновлюватимуть свої права за рішенням ЄСПЛ". Буділов наполягає, що жоден підприємець не виграє справу, оскільки йдеться не про приватну власність. Їм давали ці місця тимчасово, а в наказі Мінрегіонбуду прописано, що тимчасова споруда – це конструкція, яка встановлюється на обмежений період. "Є випадки смертей унаслідок стресу та самогубства підприємців, яким знесли МАФи. Багато непублічних історій про інсульти, інфаркти та депресії серед бізнесменів". Буділов відповідає: "Я б не став пов'язувати трагедії, які сталися, тільки з демонтажем МАФів. Там багатосторонні ситуації. Відверто: мені шкода людей, але я хочу довести цю реформу до кінця і для цього потрібно ухвалювати сильні рішення".